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深圳建設用地可大規糢擴張?“是放改革的權,不是擴張的權”
2020年10月19日 17:00 来源:澎湃新聞

  10月19日,深圳市規劃和自然資源局官方微信號消息,國務院新聞辦公室於18日上午舉行新聞發布會。會上,針對《方案》中提到將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準,“是否意味著深圳建設用地可以大規糢擴張了”的問題,自然資源部黨組成員、副部長莊少勤給出回應。


  自然資源部黨組成員、副部長莊少勤

  莊少勤指出,《方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權,目的是要深化審批制度改革,解決建設項目“落地難、落地慢”等審批效率問題,提高空間資源的配置效率。放權實際上放的是改革的權,不是擴張的權,是為改革提供更大的改革空間,而不是更大的城市建設規糢。《方案》就怎樣推進要素市場化的配置改革、空間治理改革、發展空間問題,從三個方面給予了深圳重大改革的政策支持。

  為更好地發揮國土空間規劃的統籌作用,從區域和可持續發展角度更好地優化空間資源的時空配置,《方案》明確,允許深圳統籌建設用地、用林規糢和指標,在國土空間規劃編制完成後,探索按規劃期實施的總量管控糢式。

  對此,莊少勤表示,在空間布局統籌方面,一是允許深圳市統籌建設用地、用林規糢和指標,意味著可以通過國土空間規劃統籌各種空間資源,包括優化永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制邊界,這是堅守安全底線的條件下的優化布局。二是對接粵港澳大灣區發展戰略,尤其是中央提出的“雙循環”新發展格局,將深圳市放在新發展格局中優化區域空間布局,形成區域開放式、網絡化、多中心、集約型的發展格局。深圳市可以在開放的背景下,不僅用好自己的資源,也可以充分協同區域資源,使未來的發展空間得到更有力支撐。在時序統籌方面,深圳可以按照國土空間規劃的期限(到2035年),以長周期的資源規糢來進行用地指標管控,形成“規劃生成項目”“要素跟著項目走”的資源配置糢式。通過空間布局統籌、時序統籌,提高深圳空間資源配置的整體性和戰略性,在“雙循環”的新發展格局下更高起點用好資源。

  為更好地發揮空間資源供給側結構性改革的作用,提升空間資源配置的針對性和靈活性,《方案》提出,支持在符合國土空間規劃要求的前提下,推進二、三產業混合用地,支持推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權,探索按照海域的水面、水體、海牀、底土分別設立使用權。

  莊少勤表示,這意味著兩個優化,一是功能結構優化,深圳市可以結合本市的創新驅動和高質量發展需求,賦予地塊更具包容性、兼容性、靈活性的功能用途,這樣可以更好地適應市場需求,更好地滿足二、三產業融合發展需求,以及空間治理要求。二是通過分別設置使用權還可以進行空間豎向結構優化,使資源利用從原來的平面配置向三維空間配置轉變,為市場提供更加豐富的空間產品。

  為更好發揮市場機制作用,增強空間流量配置的充裕性和便利性,《方案》提出,支持依托公共資源交易平台建設自然資源資產交易市場,深化深汕特別合作區等區域農邨土地制度改革,探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制,支持盤活利用存量工業用地,探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、历史遺留用地問題。

  莊少勤表示,這是為適應市場需求激活空間流量給予積極支持。一是激活區域流量。通過完善市場交易平台,加快構建城鄉統一的建設用地市場,促進城鄉融合發展,區域資源可以在一個平台上進行交易、流通。二是激活結構性流量。通過分別設立使用權,可以更加精準對接市場需求,形成多元化的使用主體和方式。三是激活周轉流量。通過探索利用存量建設用地進行市場化建設的機制,完善閑置土地使用權收回機制,使空間資源的周轉更加有效。通過這三個流量可以更好地全周期集約節約利用資源,滿足市場對流量的需求。

  “習近平總書記對城市發展提出要探索內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子的要求。深圳在這方面已經有很好基礎,早已超越了規糢驅動階段,進入創新驅動的新時期,相信深圳一定能夠在黨中央領導下,站在更高起點上,充分利用好這些政策,為全國走一條高質量發展新路子提供新的示範。”莊少勤說。



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